本文以福建省治超不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)試點工程為基礎(chǔ)，比較分析了相關(guān)不停車檢測技術(shù)在實際工程中的應(yīng)用，展示了不停車檢測系統(tǒng)在實際執(zhí)法工作中的應(yīng)用成效，分析了實施不停車檢測系統(tǒng)目前存在的一些問題，提出了發(fā)展不停車檢測應(yīng)用推廣的一些建議。

貨車超限超載不僅嚴重破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，給公路和橋梁帶來嚴重危害，降低公路使用壽命，而且威脅交通安全，極易引發(fā)交通事故。為進一步做好貨車違法超限超載治理工作，更好地保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，新修訂的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》( 交通運輸部令 2016 年第 62 號) 第四十條明確規(guī)定，“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護公路的需要，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點，設(shè)置車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依法查處違法超限運輸行為”。同時在第五十條規(guī)定“違法行為地或者車籍所在地公路管理機構(gòu)可以根據(jù)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對違法超限運輸車輛依法給予處罰，并提供適當(dāng)方式，供社會公眾查詢違法超限運輸記錄”。這是自 2004 年全國統(tǒng)一治超行動以來，首次在部門規(guī)章中明確治超科技設(shè)備的應(yīng)用，為實施治超非現(xiàn)場執(zhí)法提供了法規(guī)支撐，先進技術(shù)的應(yīng)用已然成為今后治超工作的必然趨勢。

1.福建不停車檢測系統(tǒng)的組成和總體功能

福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊自成立以來，便致力于科技治超的開發(fā)和應(yīng)用，在廈門市海滄大橋治超預(yù)檢系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研了國內(nèi)相關(guān)省市先進做法和產(chǎn)品，于 2015 年確定了五個治超不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)試點工程，明確了系統(tǒng)的組成和功能。

( 1) 系統(tǒng)組成。福建的不停車檢測系統(tǒng)由稱重子系統(tǒng)、高清車牌識

別子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、信息顯示誘導(dǎo)子系統(tǒng)、治超站終端子系統(tǒng)、現(xiàn)場便攜式執(zhí)法子系統(tǒng)、通信子系統(tǒng)以及供配電系統(tǒng)等9 個子系統(tǒng)組成。

( 2) 系統(tǒng)總體功能: ①不停車自動稱重系統(tǒng)應(yīng)達到 JG907 － 2006 《動態(tài)公路車輛自動衡器檢定規(guī)程》的要求，首次檢定最大允許誤差不得高于 ± 2. 50% ，使用中檢驗最大允許誤差不得高于 ± 5. 00% ，準確度不低于國家動態(tài)汽車衡器五級標準，為治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供相關(guān)依據(jù); ②系統(tǒng)須滿足在 1 － 80 公里范圍內(nèi)不停車、不限速、不限道情況下及時準確地測得車輛軸數(shù)、軸重、車貨總重、牌照、速度等信息，速度段須包括低車速( ﹤ 30km / h) 、中速段( 30km / h≤V 車速﹤ 60km / h) 、高速段( 60km / h≤V 車速≤80km / h) 三個部分，各速度段均應(yīng)不低于國家動態(tài)汽車衡器五級標準; ③系統(tǒng)要求最大檢測單軸軸重須≥30T，滿足對大型超限車輛高速超限精檢的要求; ④動態(tài)汽車衡器維護周期≥ 180 天，以免造成不必要的封道維修; ⑤檢測系統(tǒng)安裝方式須確保整個路面無檢測死角，在同向車道內(nèi)不增加任何隔離裝置的情況下，準確檢測跨車道行駛及多車并行( 如 2 車并行，跨 3 車道) 等車輛的數(shù)據(jù)信息; ⑥系統(tǒng)具有輪軸類型判別，自動軸載稱重、自動計算判別、超限報警以及數(shù)據(jù)自動緩存功能。

2.相關(guān)不停車檢測技術(shù)在應(yīng)用過程中的比較

超限不停車檢測系統(tǒng)通過對車輛進行稱重抓拍、語音提示、超限車

輛信息 LED 顯示、視頻監(jiān)控、語音報警、信息處理和統(tǒng)計分析，進而確定涉嫌超限車輛的違法行為。稱重子系統(tǒng)是超限不停車檢測系統(tǒng)的核心，與傳統(tǒng)動態(tài)稱重系統(tǒng)不同在于高速動態(tài)稱重系統(tǒng)需要對高速行駛車輛進行不停車檢測，在車輛高速行駛過程中系統(tǒng)可自動檢測重量，根據(jù)設(shè)置的超限標準識別超限車輛。我省在五個試點工程中應(yīng)用了石英、彎板、平板等三種技術(shù)，所有試點通過福建省計量院的檢定( 出具“校準證書”) ，達到五級秤的要求。并在運行中進行了對比。其主要特點對比見表 1。

3.不停車檢測系統(tǒng)在實際執(zhí)法工作中的應(yīng)用成效

五個試點工程建成后，福建省公安廳、福建省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全公安與交通運輸部門聯(lián)動協(xié)作五大工作機制的通知》，明確規(guī)定了“繼續(xù)完善治超預(yù)檢系統(tǒng)和計重檢測設(shè)施，提高治超工作效率。對拒不配合處理的超載違法涉嫌人，由公安交警部門依法告知并進行處罰和記分處理”。福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊、福建省公安廳交通警察總隊也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強貨運車輛超限超載聯(lián)合治理工作的通知》，對“五大工作機制”進一步進行細化，明確了“交通運輸部門在重要路段治超檢測站主線上安裝計重檢測系統(tǒng)，對貨運車輛實施不停車檢測，凡在公路上行駛的貨運車輛，經(jīng)過不停車檢測系統(tǒng)時，屬超限超載的，可對其進行攔截或通過引導(dǎo)進站進行依法處理。對拒不配合處理的超載違法涉嫌人，由公安交警部門依法告知并進行處罰和記分處理”具體工作措施。在試點實施近兩年來看，五套系統(tǒng)所在地的超限率與之前比明顯下降，對超限貨車起到了震懾作用。

( 1) 提高檢測效率。G319 線龍巖坂寮嶺超限檢測站，從龍巖方向往漳州方向的貨運車輛平均流量 1035 輛次，按照原有使用低速動態(tài)汽車衡器檢測方式，車輛從減速進站到檢測、出站，加速離開平均需要花費 40 秒的時間，在通行高峰期，因檢測車輛造成道路擁堵而不得不停止檢測的情況時有發(fā)生。自安裝不停車檢測系統(tǒng)以來，車輛按照正常時速行駛進行檢查，路面未發(fā)生擁堵情況，檢測效率得到大幅提高。

( 2) 提升執(zhí)法效率。在 G324 線南安水頭超限檢測站，車流量大，重型貨運車輛多，路面行駛車輛需要執(zhí)法人員人工甄別，遇到貨車時再攔截引導(dǎo)進站檢測，執(zhí)法效率較低，平均一天檢測車輛不到 300 輛次，及易造成了超限車輛漏檢現(xiàn)象，違法超限運輸業(yè)戶僥幸心理依然存在，執(zhí)法成效不明顯。自安裝系統(tǒng)之后，系統(tǒng)實施晝夜 24 小時自動檢測，所有超限車輛通過系統(tǒng)時，其檢測信息通過計算機自動判別后直接發(fā)送至顯示誘導(dǎo)系統(tǒng)并在路面顯示大屏實時顯示，站內(nèi)報警系統(tǒng)及時提示，執(zhí)法人員根據(jù)提示信息攔截進站處理，無需經(jīng)過人工甄別引導(dǎo)環(huán)節(jié)，大大提升了執(zhí)法效率。

( 3) 擴大檢測覆蓋面。近年來，福建省根據(jù)路網(wǎng)改造、交通流量、車輛超限變化情況等因素，對原來的超限檢測站布局進行了適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)調(diào)整后全省已建成使用的超檢測站 41 個，其中高速公路 6 個，普通公路 35 個。但是，隨著交通建設(shè)不斷發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，公路四通八達，超限運輸車輛避站繞行已成為常態(tài)。G205 線浦城七里頭超限檢測站所在路段，由于工業(yè)區(qū)交通配套建設(shè)，從浙江入閩的車輛有兩條公路均可繞行治超站，治超工作只能采取流動檢測。在試點工程中，經(jīng)過選點，將系統(tǒng)安裝在離治超站 10 公里處的進閩必經(jīng)之路上，有效遏制了進閩車輛繞站避檢的行為，擴大了檢測覆蓋面，節(jié)省了移站或新建站的大量資金。

4) 保障執(zhí)法公正。之前，超限檢測因受執(zhí)法力量的約束，無法做

24 小時路面監(jiān)控攔截，何時上路引導(dǎo)何種車輛檢測完全由執(zhí)法人員自己判定，人為因素在執(zhí)法工作占據(jù)了主導(dǎo)地位，選擇性、隨意性執(zhí)法行為也是事實存在。由此還產(chǎn)生了專門從事盯梢、帶車、通風(fēng)報信的車托產(chǎn)業(yè)，執(zhí)法人員與車托勾結(jié)導(dǎo)致腐敗案件也屢見不鮮，執(zhí)法公正備受公眾質(zhì)疑。實施不停車檢測系統(tǒng)，超限車輛通過系統(tǒng)時，初誘導(dǎo)系統(tǒng)提示進站接受處理和站內(nèi)報警系統(tǒng)提示外，超限檢測數(shù)據(jù)同步存儲、上傳治超數(shù)據(jù)庫，在規(guī)定時間未進站處理的，將由公安交管部門進行處罰和紀分處理，高速公路還將上傳至收費系統(tǒng)，列入高速“黑名單”，拒絕該車上高速公路通行。不停車檢測系統(tǒng)在整個檢測、處理過程自動完成，人工不可干預(yù)，有效避免了人為因素對執(zhí)法的干擾，真正保障了執(zhí)法的公正。

4.實施不停車檢測系統(tǒng)目前存在的一些問題

( 1) 技術(shù)上的短板: ①異常行駛對檢測精度影響較大。從福建 5 個試點的運行現(xiàn)狀來看，貨車在實際行駛過程中情況錯綜復(fù)雜，為減少重量，貨車司機會采用忽然變道、沖秤、急剎等多種異常行駛行為，除平板形式外，對其他設(shè)備的檢測精度造成一定的影響。各類技術(shù)對異常行駛的影響見表 2; ②對貨運車輛類型識別尚有差距。《超限運輸車輛行駛公路規(guī)定》( 交通運輸部令 2016 年第 62 號) 和《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》( GB1589 － 2016) 實施后，重新定義了運輸車輛超限超載判斷處理方式，不同類型的貨運車輛，需按不同的標準進行超限判斷，進而需要精準判斷貨運車輛類型，即三軸、四軸貨運車輛需區(qū)分貨車、汽車列車; 六軸及六軸以上汽車列車，需區(qū)分牽引車驅(qū)動軸為單軸或者雙軸。目前，福建的設(shè)備尚未升級改造，只能沿用之前的固定設(shè)置軸數(shù)最大值來判定是否超限。根據(jù)目前的技術(shù)，通過自動識別貨運車輛的軸型、胎型尚有可能達到一定的準確度，但是要判斷六軸及六軸以上牽引車驅(qū)動軸為單軸 / 雙軸，則是難上加難; ③對運輸液態(tài)的車輛檢測精度低。由于不停車超限檢測是通過行駛中的車輛輪載對鋪設(shè)路面的稱重傳感器產(chǎn)生壓力，將重力測量值轉(zhuǎn)換成另一個測量值( 電壓、電荷頻率等信號輸出) 信號，再對重力加速度、空氣浮力等進行參數(shù)修正，實現(xiàn)稱重的衡器。運輸固態(tài)貨物時，車輛通過時所作用于輪載的重量相對固定，其軸荷也相對固定，即使采取異常通行時，其力的作用還是相對規(guī)則，可以通過不斷試驗后采取算法進行補償。但是，如果車輛運輸液態(tài)的情況下，液態(tài)在行進中必然產(chǎn)生不斷晃動，受力于車軸和輪載的重力無任何常態(tài)形式，依靠輪載采集相對精準的重量幾乎不大可能; ④外界因素影響系統(tǒng)穩(wěn)定。一是光線在直射攝像頭或者夜間微光的條件下，檢測系統(tǒng)在識別車輛車牌效果較差; 二是在雨天等惡劣天氣情況下，檢測數(shù)據(jù)誤差增大; 三是彎板的抗疲勞強度不夠，隨著時間推移系統(tǒng)變得不穩(wěn)定。

( 2) 法律、法規(guī)支撐瓶頸。雖然《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》( 交通運輸部令 2016 年第 62 號) 第五十條對治超技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的采集結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。但其第三十八條也明確規(guī)定“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國家有關(guān)部門檢定合格的檢測設(shè)備對車輛進行超限檢測; 未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為執(zhí)法依據(jù)”。由此可見，治超技術(shù)監(jiān)控設(shè)備即超限不停車檢測系統(tǒng)必須要通過計量檢測部門的檢定，其檢測數(shù)據(jù)等記錄資料方能作為行政處罰的依據(jù)。目前，所有動態(tài)公路車輛自動衡器的檢定依據(jù)只有 JJG 907 － 2006《動態(tài)公路車輛自動衡器計量檢定規(guī)程》( 以下簡稱《907 檢定規(guī)程》) ，但《907 檢定規(guī)程》只適用于安裝在稱量控制區(qū)域內(nèi)，并規(guī)定速度范圍行駛的，通過整車稱量方式或軸稱量( 部分稱量) 方式，以確定車輛整車總重量的動態(tài)汽車衡或車輛單軸載荷或軸組載荷的動態(tài)軸重衡。所以，福建五個試點省計量院無法出具針對高速稱重系統(tǒng)的檢定證書，其出具的校訂證書無法滿足作為行政處罰的直接依據(jù)，試點治超執(zhí)法工作的真正意義尚不能發(fā)揮和實現(xiàn)。此外，目前直接作為在行政處罰依據(jù)的電子證據(jù)，如公安部門在道路上設(shè)立的全球眼或監(jiān)控探頭獲取的“電子警察證據(jù)”，有《道路交通安全法》作為支撐。雖然《中華人民共和國行政訴訟法》第 52 條和第 53 條有明確的規(guī)定，行政案件的判決以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，但總而言之，在部門規(guī)章中設(shè)置處罰依據(jù)，層級相對太低，在今后的實施過程中極易引起不必要的爭議。

5.對發(fā)展不停車檢測應(yīng)用推廣的一些建議

不停車檢測技術(shù)的應(yīng)用，實施非現(xiàn)場執(zhí)法管理模式，是今后治超工作的必然趨勢，但由于在技術(shù)層面、法律法規(guī)支撐上仍存在一些問題，需要引起高度重視，不斷強化推進力度予以解決: ( 1) 要盡快組織研究制定不停車檢測系統(tǒng)( 治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)) 的建設(shè)標準，設(shè)定各類子系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)標準，特別是要嚴格按照 5 級秤的標準設(shè)置稱重子系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)標準，以便減少在執(zhí)法過程中的社會爭議。此外，還應(yīng)統(tǒng)一通訊接口等要素標準，為今后全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)查做充分準備; ( 2) 要盡快建議修訂《907 檢定規(guī)程》，在保證動態(tài)汽車衡計量性能的前提下，調(diào)整適用檢測范圍，放寬行車速度、引道以及安裝控制區(qū)域條件，滿足對現(xiàn)有不停車檢測系統(tǒng)的動態(tài)汽車衡進行型式評價和檢定，為非現(xiàn)場執(zhí)法提供堅實支持; ( 3) 建議盡快啟動《公路安全保護條例》修訂程序，將非現(xiàn)場執(zhí)法以及對不停車檢測系統(tǒng)的采集應(yīng)用進行明確，進一步提升法規(guī)層面的支撐; ( 4) 建議交通運輸部在總結(jié)本輪集中治超時，聯(lián)合相關(guān)部門大力推廣使用非現(xiàn)場執(zhí)法先進經(jīng)驗，并對非現(xiàn)場執(zhí)法的后續(xù)處理進行明確，由公安機關(guān)交通管理部門進行處罰記分。

 6.結(jié)語

超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的使用能夠有效解決一線執(zhí)法人員取證難、扣車難、處罰難的困境，大大提升公路通行效率。在精準治超的同時節(jié)省了大量人力物力，保障執(zhí)法人員的人生安全，加強了對公路安全的防護，提升了執(zhí)法形象及治超社會透明度。縱觀目前全國治超非現(xiàn)場執(zhí)法模式，都還處于試驗性階段，執(zhí)法主要采用路面執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)合的方式。建議國家層面出臺相應(yīng)的法規(guī)政策和標準規(guī)范，為非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的全面推廣打造合理合法的良好環(huán)境。福建省的治超工作將總結(jié)試點建設(shè)情況的基礎(chǔ)上汲取外省非現(xiàn)場執(zhí)法工作經(jīng)驗，理順管理流程，明確工作機制，細化實施細則，積極推動治超工作的非現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。