貨車超限超載違法行為對國計(jì)民生都造成一定的影響，動態(tài)公路車輛自動衡 器用于超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法在國內(nèi)開始興起，而相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范均未成熟，在各地試 點(diǎn)的過程中或多或少出現(xiàn)了一點(diǎn)問題，本文從管理及技術(shù)兩方面闡述了當(dāng)前超限超載非現(xiàn)場 執(zhí)法動態(tài)地磅面臨的問題并提出了相關(guān)建議。

一、概述

車輛超限超載運(yùn)輸對道路、橋梁危害巨大，不僅破壞了道路、橋梁的質(zhì)量，縮短了使用壽命 導(dǎo)致大幅度提高路面維修及橋梁加固的經(jīng)費(fèi)，還 會造成重大的安全隱患，造成國家和人民生命財(cái) 產(chǎn)安全。前幾年國內(nèi)部分地區(qū)更是出現(xiàn)了超限嚴(yán) 重的貨車壓塌橋梁、道路的重大事故，造成了巨 大的經(jīng)濟(jì)損失。寧波地區(qū)跨江跨海大橋有近十座，

跨江或者河道的橋梁更是不計(jì)其數(shù)，一旦發(fā)生超 載貨車壓塌橋梁的事故，后果不堪設(shè)想，近年來 路政稽查人員、交警在查處違法車輛時犧牲的新 聞也屢見不鮮，超限超載已經(jīng)成為公路頭號殺手，

嚴(yán)重危及了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)

目前對超限超載的執(zhí)法檢查，主要有兩種模式：超限超載檢查站和流動檢查。超限超載檢查 站在固定的區(qū)域安裝稱重設(shè)備，檢查車輛是否超 限或超載；同時進(jìn)行長、寬、高的測量，以確定 是否存在超限。流動檢查是具有執(zhí)法資格的路政 或交警，攜帶便攜式稱重設(shè)備對車輛進(jìn)行檢查， 以確認(rèn)車輛是否超限或超載。超限超載檢查站和 流動檢查都是建立在執(zhí)法人員、測量設(shè)備同時滿 足的基礎(chǔ)上，是一種現(xiàn)場的執(zhí)法活動，這種執(zhí)法 活動受場地、人員、設(shè)備的制約，尤其是以少量 的執(zhí)法人員檢查眾多的超限超載車輛，這種現(xiàn)場 執(zhí)法模式自身便具有一定的缺陷性。為改善人員 現(xiàn)場執(zhí)法的有限時間、有限空間、有限人力資源 等因素，提高治理超限超載的成效，一種新型的 非現(xiàn)場執(zhí)法模式于2014年在浙江、重慶等地開始 試點(diǎn)和運(yùn)行，并逐漸推廣并實(shí)施，目前在全國己經(jīng)建設(shè)多個非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)。

非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)特指安裝在普通公路路 面，用于超限超載執(zhí)法活動的集成系統(tǒng)，動態(tài)稱 重單元作為其中關(guān)鍵的組成部分，是執(zhí)法活動的 基礎(chǔ)；系統(tǒng)還包括車牌識別系統(tǒng)、攝像系統(tǒng)、測 速系統(tǒng)、警示標(biāo)識等，車牌識別系統(tǒng)用于獲取通 行車輛的車牌，攝像系統(tǒng)將整個通行過程進(jìn)行記 錄，測速系統(tǒng)用于通行車輛速度的檢測，警示標(biāo) 識是告知通行車輛相關(guān)信息，如稱量點(diǎn)、限速范 圍等。

相比于現(xiàn)場執(zhí)法，非現(xiàn)場執(zhí)法具有如下的優(yōu) 越性：

(1）選點(diǎn)優(yōu)越性。非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)只需在道路 路面上安裝稱重單元，保障前后區(qū)域內(nèi)路面的平 整，即可實(shí)現(xiàn)基本的稱重的功能，其他的輔助功 能，可以在空間上進(jìn)行安裝和實(shí)施；相比于建設(shè) 一個固定地點(diǎn)的超限超載檢測站，選點(diǎn)具有巨大 的優(yōu)越性和可控成本。

(2)效率優(yōu)越性。非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)通過前 端的數(shù)據(jù)采集，將稱重?cái)?shù)據(jù)傳輸至路政的信息平 臺，根據(jù)車輛信息可以自動篩選和處理超載車輛 信息，結(jié)合錄像系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、測速系統(tǒng) 形成統(tǒng)一、完備的證據(jù)鏈；整個信息處理過程幾 乎不需要人員操作和干涉，工作效率高；24小時 無間斷工作，真正的實(shí)現(xiàn)了時時、在線的監(jiān)測。

(3）系統(tǒng)優(yōu)越性。非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)具有以 上的優(yōu)勢，如果在一定區(qū)域內(nèi)，合理構(gòu)建不同的 監(jiān)測點(diǎn)，形成一個大的監(jiān)測“系統(tǒng)”，從而實(shí)現(xiàn)了 全空間區(qū)域、全時間段的數(shù)據(jù)信息集中，避免了 人員現(xiàn)場執(zhí)法下的信息孤立的狀況，從而真正實(shí) 現(xiàn)信息的全面匯總、分析、處理，這一點(diǎn)在治理 超限超載中，尤為重要。

三、非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的法制管理要求

自2014年全國部分省市開始非現(xiàn)場執(zhí)法稱重 系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)工作一直在摸索中不斷前進(jìn)， 尤其對非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的關(guān)鍵、重要組成動 態(tài)稱重單元的認(rèn)識，也在不斷的討論、完善，目 前在質(zhì)檢系統(tǒng)、公路系統(tǒng)基本形成統(tǒng)一認(rèn)識：非 現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)中的動態(tài)稱重單元屬于自動衡器 中動態(tài)地磅類別，生產(chǎn)企業(yè)需要遵循計(jì)量器具 型式批準(zhǔn)的要求，其型式評價依據(jù)JJG 907-2006 《〈動態(tài)公路車輛自動衡器》，并取得計(jì)量器具制造 許可證。動態(tài)汽車衡屬于強(qiáng)制檢定管理的工作計(jì) 量器具，須強(qiáng)制檢定合格后方可使用。根據(jù)我國 相關(guān)計(jì)量法律法規(guī)要求，使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕?/span> 報所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由指定的計(jì)量檢定機(jī) 構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制檢定，檢定依據(jù)JJG 907-2006《動態(tài) 公路車輛自動衡器》。

四、存在的問題及必要的舉措

目前全國已經(jīng)建設(shè)了較多非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)，取 得了一定的治超成效，但仍存在一些問題仍需進(jìn) 一步完善。

（1）執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是稱量控 制區(qū)要求。普通道路的非現(xiàn)場執(zhí)法是一種新的事 物，沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒、參考，非現(xiàn)場執(zhí)法 稱重系統(tǒng)的選點(diǎn)、建設(shè)、計(jì)量檢定是一項(xiàng)系統(tǒng)性 工程，每一個環(huán)節(jié)都需要科學(xué)論證、優(yōu)化分析， 最終保證計(jì)量準(zhǔn)確、可靠，從而合法的用于行政 執(zhí)法活動。對于與計(jì)量性能息息相關(guān)的稱量控制 區(qū)的技術(shù)要求，目前已經(jīng)建成的非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)可 能存在一些不滿足的情況，仍需進(jìn)一步完善。

稱量控制區(qū)是指承載器與其兩端的引導(dǎo)組成 的區(qū)域。非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的承載器可以是單 獨(dú)的稱量單元結(jié)構(gòu)，也可以是多組稱量單元組成 的區(qū)域結(jié)構(gòu)。為了確保在稱量過程中，盡量減少 路面因素對稱量結(jié)果的影響，在實(shí)際建設(shè)中，須 嚴(yán)格遵守JJG907- 2006稱量控制區(qū)的路面技術(shù)指 標(biāo)。JJG 907-2006對稱量區(qū)域提出了嚴(yán)格的要求， 在秤臺前后16m區(qū)間范圍內(nèi)路面技術(shù)指標(biāo)：稱重 單元兩端8m范圍內(nèi)，引道的縱向和橫向的水平傾 斜度允差為± 3mm；稱重單元兩端8m?16m范圍 內(nèi)，引道的縱向和橫向的水平傾斜度允差為± 6mm。

(2)執(zhí)法點(diǎn)選擇缺少科學(xué)性。現(xiàn)階段，執(zhí)法點(diǎn) 選擇，首先考慮的是車流的必經(jīng)之地，但是對于 后續(xù)的檢定缺少前瞻性，計(jì)量檢定可以達(dá)到的最 大速度依賴于執(zhí)法點(diǎn)的位置，個別的執(zhí)法點(diǎn)設(shè)計(jì) 在紅綠燈口前一兩百米，受場地限制，檢測車輛 可能無法在最大限速下進(jìn)行計(jì)量性能的檢定，這 會造成后續(xù)執(zhí)法的風(fēng)險性。

(3)目前的動態(tài)稱重系統(tǒng)由于無需現(xiàn)場儀表端 顯示，只需接入PC機(jī)或工控機(jī)，將系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)上傳至服務(wù)器，在檢定時外接PC機(jī)利用軟件顯 示當(dāng)前的檢定數(shù)據(jù)。而根據(jù)檢定規(guī)程第6.2.3條中 要求“對任何可能改變稱量性能和不允許使用者 調(diào)整的控制裝置，應(yīng)采取防護(hù)措施”。而目前的動 態(tài)稱重系統(tǒng)的調(diào)整裝置都為軟件條件，在后續(xù)檢 定中發(fā)現(xiàn)部分稱重系統(tǒng)的參數(shù)被集成商修改，其原 因是下調(diào)稱重系數(shù)以防止有出現(xiàn)正誤差的情況出 現(xiàn)，但對各超限檢測點(diǎn)的同一車輛稱重示值造成了 分布不均超過最大允差的現(xiàn)象。對此情況，建議所 有稱重系統(tǒng)廠家對調(diào)整裝置都采用硬件調(diào)整。

五、總結(jié)

為進(jìn)一步完善非現(xiàn)場執(zhí)法的科學(xué)性和合理性， 應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（1）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性規(guī)范。對于 非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)的組成、執(zhí)法點(diǎn)的選擇、稱 量控制區(qū)的要求，制定科學(xué)、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)性的科學(xué)研究工作。盡管非現(xiàn)場 執(zhí)法稱重系統(tǒng)中動態(tài)稱重單元取得了型式批準(zhǔn)， 但是其計(jì)量性能的穩(wěn)定性仍存在一定的不確定， 因此，在后續(xù)實(shí)施強(qiáng)制檢定的長時間周期內(nèi)，應(yīng) 當(dāng)對其穩(wěn)定性進(jìn)行觀測試、研究，以明確誤差風(fēng)

險范圍。

(3）加強(qiáng)溝通、交流。非現(xiàn)場執(zhí)法稱重系統(tǒng)是 涉及到計(jì)量、交通多領(lǐng)域交叉的集成，尤其是計(jì) 量準(zhǔn)確可靠是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，因此，對 計(jì)量和交通，應(yīng)當(dāng)建設(shè)常態(tài)化的溝通、交流機(jī)制， 共同做好行政執(zhí)法的支撐作用。