正確理解JJF1246-2010,規范企業計量許可管理
國家對地磅生產企業的管理,采用的是“型式批準、制造許可與監督抽查” 的管理模式。現行計量許可管理,執行的JJF 1246- 2010《〈制造計量器具許可考核通用規范》,對計量器具制造企業的計量管理工作提出了較高的要求,體現了 “從嚴要求、科學合理、客 觀公正和注重有效”的原則。
企業認真解讀和正確理解〈制造計量器具許可考核通用規范》,深入探討企業做好內部計 量許可管理的模式與方法,規范內部計量管理,提高計量器具制造水平,是計量器具制造企 業十分重要的工作。企業對〈制造計量器具許可考核通用規范》,一要認真解讀與理解,二要 進行內部任務分解,三要根據企業實際建立管理模塊,才能切實理解執行〈制造計量器具許 可考核通用規范》,提高企業計量許可管理的效能。
一?前言
在我國,國家對地磅生產企業的管理,采用 的是“型式批準、制造許可與監督抽查”的管理 模式。
現行計量許可管理模式,較好地理清了政府、制造企業和技術機構的職能和職責的關系。
現行計量許可管理, 對企業考核執行的是 JJF 1246-2010《制造計量器具許可考核通用規范》。
JJF 1246-2010《制造計量器具許可考核通用規范》,對計量器具制造企業的計量管理工作提出 了較高的要求。
貫徹執行JJF 1246-2010《制造計量器具許可 考核通用規范》,是提高計量器具制造企業管理水 平的重要環節。企業如何解讀和理解《制造計量 器具許可考核通用規范》,規范內部計量管理,提 高器具制造水平,是計量器具制造企業十分重要 的工作。
二、計量許可考核的意義
在我國,1986年實施的《計量法》規定,制 造計量器具的企業,必須取得《制造計量器具許 可證》,2004年頒發執行了與《制造、修理計量器 具許可證監督管理辦法》配套的《制造計量器具 許可證考核規范》。《考核規范》對規范制造計量器 具許可證考核工作,促進計量器具制造企業管理 水平和產品質量的提高發揮了十分重要的作用。
2010修正版的《考核規范》,從制度上規范制 造計量器具許可考核工作,保證考核的科學、客 觀、公平、公正和有效性。體現了在現場生產條 件考核中從嚴要求、科學合理、客觀公正、和注 重有效的基本原則和指導思想,對制造計量器具 企業提出了更高的要求。
①制造計量器具許可考核,是對生產企業綜 合能力的評價。制造計量器具許可的考核,由企 業所在的省級質量技術監督局組織和頒發證書; 制造計量器具許可,必須對生產企業的生產條件 進行考核。生產條件由生產設施、出廠檢驗條件、 人員技術狀況、技術文件、管理制度等部分組成。 通過計量器具許可規范考核,可全面提升計量器 具生產企業的管理水平和綜合實力。
現代制造計量器具許可考核工作,一般都 是通過互聯網網絡流程,考核過程與考核結果, 一般都在省、市計量管理信息系統網絡公布,可 在網絡上監督查詢,可提高企業的信譽和知名度。
考核是一項增值的活動,通過考核,可促 進企業提高管理水平,確保計量器具產品質量。
三、制造計量器具許可考核實施流程 計量器具制造許可的考核,由企業所在的省 級質量技術監督局組織和頒發證書;現行的計量 器具制造許可的考核,各省、市都在實行網絡在 線申報考核。計量器具制造許可申請與考核實施 工作流程,如圖1所示。
由工作流程圖可知,考核工作完全是按JJF 1246- 2010考核規范的九項38條的規定要求進行 現場取證考評考核。所以,企業必須認真解讀和 理解《〈制造計量器具許可考核通用規范》,規范企 業內部計量管理,做好申報前的準備工作和生產 現場實際工作,才能有效提高計量許可考核的申 請與現場考核實際效率。
四〈制造計量器具許可考核通用規范》考核 要點淺讀與理解
(一)JJF 1246-2010〈制造計量器具許可考核 通用規范》,共計考核九大項,38條。分別是:
計量許可考核中,有10項必備項(現場考核 中,出現必備項中一項不符,即可中止考評。
(二)考核要點淺讀與理解 計量許可考核,其實是對企業的生產設施、 出廠檢驗條件、人員技術狀況、技術文件、管理 制度、售后服務、產品質量控制等的系統考核。 企業需要認真解讀考核要求,建立相適應的內部 管理規范。JJF 1246-2010《制造計量器具許可考 核通用規范》,對計量器具生產企業設計了九大 項、38條的現場考核。個人理解如下:
(1)計量法制管理考核,重點在五個方面進行 規范。
1)企業應遵守計量法規的基本法規意識;其 中型式批準、許可標志、產品合格證三項要求最為重要,是考核的否決項;
2)“型式批準”,是制造計量器具許可的主 體,企業制造的計量器具必須與“型式批準” 一 致;
3)“許可標志”,許可的計量器具在對外的宣 傳資料、產品標牌等的“許可標志”必須與頒發 的許可證號一致;
4 )“產品合格證”,計量器具出廠,須出具 “產品合格證”。“產品合格證”應具有“許可標 志”與“型式批準”標志;
5)防調整封印,計量器具出廠,要防止隨意 調整,應加封印或軟件鎖定。
(2)人力資源考核。對各類人員的能力與培訓 的考核。
1)單位負責人或管理者代表,應熟悉計量法 規,重視計量和質量,取得相應的培訓合格;
2)從事計量檢定檢驗的人員,須取得計量檢 定培訓合格;
3)能力培訓,企業應有培訓計劃和培訓實 施,對相應的崗位人員進行能力培訓,并記錄驗 證建檔。
(3)生產場所考核。計量器具制造,應具有固 定的生產場所,明確生產、檢驗、包裝、存儲等 區域區分。
1)“固定生產場所”為必備條件之一,為考 核否決項;
2)制造地與企業注冊地應相符。
(4)生產設施考核。生產設施為必備條件,為 考核否決項。
1)生產設施包括:生產設備、工藝裝備和檢 測設備;
2)檢測設備,用于原材料驗收、零部件、整 機裝配調試過程所需的測量設備;
3)特種設備,要符合特種管理;
4)具備完整的生產設備、檢測設備、特種設 備的清單和原始憑據。
(5)檢驗條件考核。計量器具制造,須具備出 廠檢驗的環境條件、檢驗人員、檢測設備。
1)檢驗條件為必備條件,為考核否決項;
2)檢驗檢定人員,須有二名以上;
3)明確檢驗依據,現行有效的產品標準、檢 定規程、檢驗規范;
4)計量檢測設備能進行量值溯源。
(6)技術文件考核。
1)產品標準,為必備條件,為考核否決項;
2)技術文件包括,技術標準、計量檢定規程 或校準規范、產品圖樣、工藝文件、產品使用說 明書、檢驗記錄及設備清單或檔案;
3)技術文件形式,包括紙質、光盤、磁盤等 媒體文件。
(7)管理制度考核。考核企業計量與質量管理 的規范程度。
1)計量管理,至少具有包括八個計量管理方 面基本內容的管理制度;
2)質量管理,至少具有包括八個質量管理方 面基本內容的管理制度;
3)計量管理與質量管理制度,須文件化、具 有規范性、有效性;并被傳達、理解和執行。
(8)售后服務考核
1)售后服務的三項基本要求,一是服務能 力,二是服務管理,三是對顧客投訴的管理;
2)規范企業的售后服務,提高企業的信譽, 增強企業競爭力;
3)售后服務工作主要內容,產品“三包”, 用戶檔案,用戶培訓,用戶投訴處理,用戶滿意 度調查。
(9)產品質量考核。
1)確保計量器具的產品質量,是許可考核的 出發點和歸宿點。許可考核的核心是,評定許可 單位是否能持續地制造出符合型式批準、產品標 準和計量檢定規程所要求的計量器具產品;
2)產品型式應與《型式批準證書》批準的型 式保持一致;
3)產品型式控制與產品質量控制,是必備 項,是考核否決項。
(三)《計量法》已實施了近三十年,為體現市 場調節和政府管理的有機結合,當《計量法》調 整或修訂時,在對制造、修理計量器具的控制中, 將會進一步突出計量產品“型式批準”這一主體。 雖有可能取消《制造計量器具許可證》,減少“計 量行政許可”管理環節,但計量許可考核的基本 要素必然會要繼續保持和進一步完善,或與“型 式批準”結合到一起。
五、企業如何規范計量許可管理
企業認真解讀和理解《制造計量器具許可考 核通用規范》,規范內部計量管理,提高器具制造 水平,是計量器具制造企業十分重要的工作。
(一)在計量器具制造企業的考核中,普遍存 在的問題
(1)技術管理方面,產品圖樣管理不規范,生 產工藝文件不規范,標識標牌設計不規范,記錄 缺少或不完整,
(2)生產能力方面,生產設備、檢測設備等硬 件能力配備不足或管理清單不規范,
(3)人員管理配備方面,缺少培訓或培訓無檔 案,單位領導不了解考核要求和程序,技術人員 對標準、規程不了解,人員流動性大,職責不清, 定位不準。
(4標準器具不滿足要求或檢測設備周期檢定 不完整;
(二)企業內部規范計量許可管理的探討
《制造計量器具許可考核通用規范》考核的目 的,是為使企業生產制造的計量器具產品計量性 能合格,產品質量提高。
所以,企業一定要做好內部規范工作,滿足 考核要求,對制造的計量器具產品質量負責,保 證產品計量性能合格。我們的做法是:“一理解, 二分解,三建模”。
一理解:即對《考核通用規范》的九大考核 要求逐條進行要點解讀和理解。
二分解:因為《考核通用規范》對企業的考 核,是一項系統考核,要求企業做好各方面的工 作,才能符合考核的要求,所以需對《考核通用 規范》考核細則逐條進行任務分解到企業的相關 部門或責任人。
三建模:計量許可考核的主體是“型式批準” 產品及企業生產制造產品的“必備條件”,企業應 以“型式批準”產品和“必備條件”為主體,建 立各項標準設計模塊或數據庫,并進行日常維護。 我們的基本做法是。
(1)將JJF1246-2010《制造計量器具許可考核
通用規范》考核細則逐條進行任務分解,建立 “計量許可考核任務分解表”,企業內部各相關部 門和責任人及時對應做好相關工作。
(2)建立計量制造管理模塊與數據庫。
1)規范設計與提供產品技術圖樣文件,每一 《型式批準》產品,備份1—2份標準技術圖樣, 使產品圖樣設計標準化;
2)規范編制與提供產品使用說明書:每一 《型式批準》產品,編制標準產品使用說明書,使 產品說明書編制標準化;
3)規范設計與提供產品標識標牌:每一《型 式批準》產品,設計標準的標識標牌樣板,使產 品標識標牌圖樣設計標準化;
4)規范歸集產品質量控制管理制度:將公司 質量管理體系、環境管理體系及行政管理體系中 適用于計量管理與質量管理的文件制度,歸集整 理到一起,建立計量器具產品制造質量控制管理 制度文本冊;其管理內容至少包括計量管理和質 量管理八個方面的內容;
5)建立“生產設備清單”和“測量設備清 單” 二大數據模塊,動態更新調整管理;隨時可 調用相關數據;
6)健全現場記錄整理,規范提供記錄文本。 現場記錄重點包括:進料驗證記錄、產品過程檢 驗記錄、設備現場維護記錄,隨時可調用;
7)做好用戶服務工作的記錄(重點提供用戶 投訴記錄,安裝調試維護維修記錄,用戶投訴處 理記錄 ;
8)規范計量證書證件和計量檔案的管理。計 量管理相關證書證件,包括“計量許可與型式批 準”,“計量器具檢定與校準”,“計量檢定員資 格” “特種作業資格”等到幾大塊,隨時可調用 相關證件證書;
9)規范必備條件數據模塊,每一《型式批 準》產品,建立相應的B.2、B.3、B.4、B.5表數據
模塊;
B.2,為主要生產設備確認記錄;
B.3,為關鍵零部件檢驗情況確認記錄;
B.4,為關鍵零部件使用情況確認記錄;
B.5,為出廠檢測項目與測量設備現場確認記
錄。
10)任何計量器具的“準確度”都存在“不 確定度”。要求技術、生產部門的技術人員學習計 量器具的不確定度分析。對計量檢定校準單位提 供的計量器具檢定檢測結果和數據要進行不確定 分析,確認應用范圍。
不斷完善管理模塊或數據庫,就可隨時從中 提取調用,既規范了平時的計量管理工作,也可 減少考核時的忙亂無序,可提高計量許可考核申 報與現場考評工作的效率。
六、結束語
《制造計量器具許可考核通用規范》考核的目 的,是為使企業生產制造的計量器具產品計量性 能合格,產品質量提高。
計量許可考核的主體是“型式批準”產品。 企業應圍繞每一《型式批準》產品,做好各項技 術和管理工作。
企業一定要做好內部規范工作,滿足考核要 求,對制造的計量器具產品質量負責,保證產品 計量性能合格。
貫徹執行JJF 1246-2010《制造計量器具許可 考核通用規范》是提高計量器具制造企業管理水 平的重要環節。企業如何解讀和理解《制造計量 器具許可考核通用規范》,規范內部計量管理,提 高器具制造水平,是計量器具制造企業十分重要 的工作。