國家對地磅生產(chǎn)企業(yè)的管理，采用的是“型式批準(zhǔn)、制造許可與監(jiān)督抽查” 的管理模式。現(xiàn)行計量許可管理，執(zhí)行的JJF 1246- 2010《〈制造計量器具許可考核通用規(guī)范》，對計量器具制造企業(yè)的計量管理工作提出了較高的要求，體現(xiàn)了 “從嚴(yán)要求、科學(xué)合理、客 觀公正和注重有效”的原則。

企業(yè)認(rèn)真解讀和正確理解〈制造計量器具許可考核通用規(guī)范》，深入探討企業(yè)做好內(nèi)部計 量許可管理的模式與方法，規(guī)范內(nèi)部計量管理，提高計量器具制造水平，是計量器具制造企 業(yè)十分重要的工作。企業(yè)對〈制造計量器具許可考核通用規(guī)范》，一要認(rèn)真解讀與理解，二要 進行內(nèi)部任務(wù)分解，三要根據(jù)企業(yè)實際建立管理模塊，才能切實理解執(zhí)行〈制造計量器具許 可考核通用規(guī)范》，提高企業(yè)計量許可管理的效能。

一?前言

在我國，國家對地磅生產(chǎn)企業(yè)的管理，采用 的是“型式批準(zhǔn)、制造許可與監(jiān)督抽查”的管理 模式。

現(xiàn)行計量許可管理模式，較好地理清了政府、制造企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)的職能和職責(zé)的關(guān)系。

現(xiàn)行計量許可管理， 對企業(yè)考核執(zhí)行的是 JJF 1246-2010《制造計量器具許可考核通用規(guī)范》。

JJF 1246-2010《制造計量器具許可考核通用規(guī)范》，對計量器具制造企業(yè)的計量管理工作提出 了較高的要求。

貫徹執(zhí)行JJF 1246-2010《制造計量器具許可 考核通用規(guī)范》，是提高計量器具制造企業(yè)管理水 平的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)如何解讀和理解《制造計量 器具許可考核通用規(guī)范》，規(guī)范內(nèi)部計量管理，提 高器具制造水平，是計量器具制造企業(yè)十分重要 的工作。

二、計量許可考核的意義

在我國，1986年實施的《計量法》規(guī)定，制 造計量器具的企業(yè)，必須取得《制造計量器具許 可證》，2004年頒發(fā)執(zhí)行了與《制造、修理計量器 具許可證監(jiān)督管理辦法》配套的《制造計量器具 許可證考核規(guī)范》。《考核規(guī)范》對規(guī)范制造計量器 具許可證考核工作，促進計量器具制造企業(yè)管理 水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高發(fā)揮了十分重要的作用。

2010修正版的《考核規(guī)范》，從制度上規(guī)范制 造計量器具許可考核工作，保證考核的科學(xué)、客 觀、公平、公正和有效性。體現(xiàn)了在現(xiàn)場生產(chǎn)條 件考核中從嚴(yán)要求、科學(xué)合理、客觀公正、和注 重有效的基本原則和指導(dǎo)思想，對制造計量器具 企業(yè)提出了更高的要求。

①制造計量器具許可考核，是對生產(chǎn)企業(yè)綜 合能力的評價。制造計量器具許可的考核，由企 業(yè)所在的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織和頒發(fā)證書; 制造計量器具許可，必須對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件 進行考核。生產(chǎn)條件由生產(chǎn)設(shè)施、出廠檢驗條件、 人員技術(shù)狀況、技術(shù)文件、管理制度等部分組成。 通過計量器具許可規(guī)范考核，可全面提升計量器 具生產(chǎn)企業(yè)的管理水平和綜合實力。

現(xiàn)代制造計量器具許可考核工作，一般都 是通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)流程，考核過程與考核結(jié)果， 一般都在省、市計量管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公布，可 在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督查詢，可提高企業(yè)的信譽和知名度。

考核是一項增值的活動，通過考核，可促 進企業(yè)提高管理水平，確保計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。

三、制造計量器具許可考核實施流程 計量器具制造許可的考核，由企業(yè)所在的省 級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織和頒發(fā)證書；現(xiàn)行的計量 器具制造許可的考核，各省、市都在實行網(wǎng)絡(luò)在 線申報考核。計量器具制造許可申請與考核實施 工作流程，如圖1所示。

由工作流程圖可知，考核工作完全是按JJF 1246- 2010考核規(guī)范的九項38條的規(guī)定要求進行 現(xiàn)場取證考評考核。所以，企業(yè)必須認(rèn)真解讀和 理解《〈制造計量器具許可考核通用規(guī)范》，規(guī)范企 業(yè)內(nèi)部計量管理，做好申報前的準(zhǔn)備工作和生產(chǎn) 現(xiàn)場實際工作，才能有效提高計量許可考核的申 請與現(xiàn)場考核實際效率。

四〈制造計量器具許可考核通用規(guī)范》考核 要點淺讀與理解

(一）JJF 1246-2010〈制造計量器具許可考核 通用規(guī)范》，共計考核九大項，38條。分別是：

計量許可考核中，有10項必備項（現(xiàn)場考核 中，出現(xiàn)必備項中一項不符，即可中止考評。

(二）考核要點淺讀與理解 計量許可考核，其實是對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、 出廠檢驗條件、人員技術(shù)狀況、技術(shù)文件、管理 制度、售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等的系統(tǒng)考核。 企業(yè)需要認(rèn)真解讀考核要求，建立相適應(yīng)的內(nèi)部 管理規(guī)范。JJF 1246-2010《制造計量器具許可考 核通用規(guī)范》，對計量器具生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計了九大 項、38條的現(xiàn)場考核。個人理解如下：

(1）計量法制管理考核，重點在五個方面進行 規(guī)范。

1）企業(yè)應(yīng)遵守計量法規(guī)的基本法規(guī)意識；其 中型式批準(zhǔn)、許可標(biāo)志、產(chǎn)品合格證三項要求最為重要，是考核的否決項；

2）“型式批準(zhǔn)”，是制造計量器具許可的主 體，企業(yè)制造的計量器具必須與“型式批準(zhǔn)” 一 致；

3）“許可標(biāo)志”，許可的計量器具在對外的宣 傳資料、產(chǎn)品標(biāo)牌等的“許可標(biāo)志”必須與頒發(fā) 的許可證號一致；

4 ）“產(chǎn)品合格證”，計量器具出廠，須出具 “產(chǎn)品合格證”。“產(chǎn)品合格證”應(yīng)具有“許可標(biāo) 志”與“型式批準(zhǔn)”標(biāo)志；

5）防調(diào)整封印，計量器具出廠，要防止隨意 調(diào)整，應(yīng)加封印或軟件鎖定。

（2）人力資源考核。對各類人員的能力與培訓(xùn) 的考核。

1)單位負(fù)責(zé)人或管理者代表，應(yīng)熟悉計量法 規(guī)，重視計量和質(zhì)量，取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格；

2）從事計量檢定檢驗的人員，須取得計量檢 定培訓(xùn)合格；

3）能力培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)有培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)實 施，對相應(yīng)的崗位人員進行能力培訓(xùn)，并記錄驗 證建檔。

(3）生產(chǎn)場所考核。計量器具制造，應(yīng)具有固 定的生產(chǎn)場所，明確生產(chǎn)、檢驗、包裝、存儲等 區(qū)域區(qū)分。

1)“固定生產(chǎn)場所”為必備條件之一，為考 核否決項；

2）制造地與企業(yè)注冊地應(yīng)相符。

(4）生產(chǎn)設(shè)施考核。生產(chǎn)設(shè)施為必備條件，為 考核否決項。

1)生產(chǎn)設(shè)施包括：生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢 測設(shè)備；

2）檢測設(shè)備，用于原材料驗收、零部件、整 機裝配調(diào)試過程所需的測量設(shè)備；

3)特種設(shè)備，要符合特種管理；

4）具備完整的生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備、特種設(shè) 備的清單和原始憑據(jù)。

(5）檢驗條件考核。計量器具制造，須具備出 廠檢驗的環(huán)境條件、檢驗人員、檢測設(shè)備。

1)檢驗條件為必備條件，為考核否決項；

2）檢驗檢定人員，須有二名以上；

3）明確檢驗依據(jù)，現(xiàn)行有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢 定規(guī)程、檢驗規(guī)范；

4）計量檢測設(shè)備能進行量值溯源。

(6）技術(shù)文件考核。

1）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為必備條件，為考核否決項；

2）技術(shù)文件包括，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計量檢定規(guī)程 或校準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品圖樣、工藝文件、產(chǎn)品使用說 明書、檢驗記錄及設(shè)備清單或檔案；

3）技術(shù)文件形式，包括紙質(zhì)、光盤、磁盤等 媒體文件。

(7）管理制度考核。考核企業(yè)計量與質(zhì)量管理 的規(guī)范程度。

1）計量管理，至少具有包括八個計量管理方 面基本內(nèi)容的管理制度；

2）質(zhì)量管理，至少具有包括八個質(zhì)量管理方 面基本內(nèi)容的管理制度；

3）計量管理與質(zhì)量管理制度，須文件化、具 有規(guī)范性、有效性；并被傳達、理解和執(zhí)行。

(8)售后服務(wù)考核

1）售后服務(wù)的三項基本要求，一是服務(wù)能 力，二是服務(wù)管理，三是對顧客投訴的管理；

2）規(guī)范企業(yè)的售后服務(wù)，提高企業(yè)的信譽， 增強企業(yè)競爭力；

3)售后服務(wù)工作主要內(nèi)容，產(chǎn)品“三包”， 用戶檔案，用戶培訓(xùn)，用戶投訴處理，用戶滿意 度調(diào)查。

(9)產(chǎn)品質(zhì)量考核。

1)確保計量器具的產(chǎn)品質(zhì)量，是許可考核的 出發(fā)點和歸宿點。許可考核的核心是，評定許可 單位是否能持續(xù)地制造出符合型式批準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo) 準(zhǔn)和計量檢定規(guī)程所要求的計量器具產(chǎn)品；

2）產(chǎn)品型式應(yīng)與《型式批準(zhǔn)證書》批準(zhǔn)的型 式保持一致；

3)產(chǎn)品型式控制與產(chǎn)品質(zhì)量控制，是必備 項，是考核否決項。

(三)《計量法》已實施了近三十年，為體現(xiàn)市 場調(diào)節(jié)和政府管理的有機結(jié)合，當(dāng)《計量法》調(diào) 整或修訂時，在對制造、修理計量器具的控制中， 將會進一步突出計量產(chǎn)品“型式批準(zhǔn)”這一主體。 雖有可能取消《制造計量器具許可證》，減少“計 量行政許可”管理環(huán)節(jié)，但計量許可考核的基本 要素必然會要繼續(xù)保持和進一步完善，或與“型 式批準(zhǔn)”結(jié)合到一起。

五、企業(yè)如何規(guī)范計量許可管理

企業(yè)認(rèn)真解讀和理解《制造計量器具許可考 核通用規(guī)范》，規(guī)范內(nèi)部計量管理，提高器具制造 水平，是計量器具制造企業(yè)十分重要的工作。

(一）在計量器具制造企業(yè)的考核中，普遍存 在的問題

(1)技術(shù)管理方面，產(chǎn)品圖樣管理不規(guī)范，生 產(chǎn)工藝文件不規(guī)范，標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)計不規(guī)范，記錄 缺少或不完整，

(2)生產(chǎn)能力方面，生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備等硬 件能力配備不足或管理清單不規(guī)范，

(3）人員管理配備方面，缺少培訓(xùn)或培訓(xùn)無檔 案，單位領(lǐng)導(dǎo)不了解考核要求和程序，技術(shù)人員 對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程不了解，人員流動性大，職責(zé)不清， 定位不準(zhǔn)。

(4標(biāo)準(zhǔn)器具不滿足要求或檢測設(shè)備周期檢定 不完整；

(二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)范計量許可管理的探討

《制造計量器具許可考核通用規(guī)范》考核的目 的，是為使企業(yè)生產(chǎn)制造的計量器具產(chǎn)品計量性 能合格，產(chǎn)品質(zhì)量提高。

所以，企業(yè)一定要做好內(nèi)部規(guī)范工作，滿足 考核要求，對制造的計量器具產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保 證產(chǎn)品計量性能合格。我們的做法是：“一理解， 二分解，三建模”。

一理解：即對《考核通用規(guī)范》的九大考核 要求逐條進行要點解讀和理解。

二分解：因為《考核通用規(guī)范》對企業(yè)的考 核，是一項系統(tǒng)考核，要求企業(yè)做好各方面的工 作，才能符合考核的要求，所以需對《考核通用 規(guī)范》考核細(xì)則逐條進行任務(wù)分解到企業(yè)的相關(guān) 部門或責(zé)任人。

三建模：計量許可考核的主體是“型式批準(zhǔn)” 產(chǎn)品及企業(yè)生產(chǎn)制造產(chǎn)品的“必備條件”，企業(yè)應(yīng) 以“型式批準(zhǔn)”產(chǎn)品和“必備條件”為主體，建 立各項標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計模塊或數(shù)據(jù)庫，并進行日常維護。 我們的基本做法是。

(1)將JJF1246-2010《制造計量器具許可考核

通用規(guī)范》考核細(xì)則逐條進行任務(wù)分解，建立 “計量許可考核任務(wù)分解表”，企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部 門和責(zé)任人及時對應(yīng)做好相關(guān)工作。

（2）建立計量制造管理模塊與數(shù)據(jù)庫。

1)規(guī)范設(shè)計與提供產(chǎn)品技術(shù)圖樣文件，每一 《型式批準(zhǔn)》產(chǎn)品，備份1—2份標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)圖樣， 使產(chǎn)品圖樣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化；

2）規(guī)范編制與提供產(chǎn)品使用說明書：每一 《型式批準(zhǔn)》產(chǎn)品，編制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品使用說明書，使 產(chǎn)品說明書編制標(biāo)準(zhǔn)化；

3)規(guī)范設(shè)計與提供產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)牌：每一《型 式批準(zhǔn)》產(chǎn)品，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識標(biāo)牌樣板，使產(chǎn) 品標(biāo)識標(biāo)牌圖樣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化；

4）規(guī)范歸集產(chǎn)品質(zhì)量控制管理制度：將公司 質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系及行政管理體系中 適用于計量管理與質(zhì)量管理的文件制度，歸集整 理到一起，建立計量器具產(chǎn)品制造質(zhì)量控制管理 制度文本冊；其管理內(nèi)容至少包括計量管理和質(zhì) 量管理八個方面的內(nèi)容；

5）建立“生產(chǎn)設(shè)備清單”和“測量設(shè)備清 單” 二大數(shù)據(jù)模塊，動態(tài)更新調(diào)整管理；隨時可 調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)；

6）健全現(xiàn)場記錄整理，規(guī)范提供記錄文本。 現(xiàn)場記錄重點包括：進料驗證記錄、產(chǎn)品過程檢 驗記錄、設(shè)備現(xiàn)場維護記錄，隨時可調(diào)用；

7）做好用戶服務(wù)工作的記錄（重點提供用戶 投訴記錄，安裝調(diào)試維護維修記錄，用戶投訴處 理記錄 ；

8）規(guī)范計量證書證件和計量檔案的管理。計 量管理相關(guān)證書證件，包括“計量許可與型式批 準(zhǔn)”，“計量器具檢定與校準(zhǔn)”，“計量檢定員資 格” “特種作業(yè)資格”等到幾大塊，隨時可調(diào)用 相關(guān)證件證書；

9)規(guī)范必備條件數(shù)據(jù)模塊，每一《型式批 準(zhǔn)》產(chǎn)品，建立相應(yīng)的B.2、B.3、B.4、B.5表數(shù)據(jù)

模塊；

B.2，為主要生產(chǎn)設(shè)備確認(rèn)記錄；

B.3，為關(guān)鍵零部件檢驗情況確認(rèn)記錄；

B.4，為關(guān)鍵零部件使用情況確認(rèn)記錄；

B.5，為出廠檢測項目與測量設(shè)備現(xiàn)場確認(rèn)記

錄。

10）任何計量器具的“準(zhǔn)確度”都存在“不 確定度”。要求技術(shù)、生產(chǎn)部門的技術(shù)人員學(xué)習(xí)計 量器具的不確定度分析。對計量檢定校準(zhǔn)單位提 供的計量器具檢定檢測結(jié)果和數(shù)據(jù)要進行不確定 分析，確認(rèn)應(yīng)用范圍。

不斷完善管理模塊或數(shù)據(jù)庫，就可隨時從中 提取調(diào)用，既規(guī)范了平時的計量管理工作，也可 減少考核時的忙亂無序，可提高計量許可考核申 報與現(xiàn)場考評工作的效率。

六、結(jié)束語

《制造計量器具許可考核通用規(guī)范》考核的目 的，是為使企業(yè)生產(chǎn)制造的計量器具產(chǎn)品計量性 能合格，產(chǎn)品質(zhì)量提高。

計量許可考核的主體是“型式批準(zhǔn)”產(chǎn)品。 企業(yè)應(yīng)圍繞每一《型式批準(zhǔn)》產(chǎn)品，做好各項技 術(shù)和管理工作。

企業(yè)一定要做好內(nèi)部規(guī)范工作，滿足考核要 求，對制造的計量器具產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證產(chǎn)品 計量性能合格。

貫徹執(zhí)行JJF 1246-2010《制造計量器具許可 考核通用規(guī)范》是提高計量器具制造企業(yè)管理水 平的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)如何解讀和理解《制造計量 器具許可考核通用規(guī)范》，規(guī)范內(nèi)部計量管理，提 高器具制造水平，是計量器具制造企業(yè)十分重要 的工作。